近日获悉，自2020年生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合推动开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作以来，截至2022年底，国家开发银行已向25个试点项目发放**225亿元，涉及水生态环境保护、废旧资源再生利用、农业农村污染治理、生态保护修复等多个领域。
EOD模式，是生态环境导向的开发模式的简称，是将生态环境治理带来的经济价值内部化的创新性项目组织实施方式。
生态环境项目能够产生巨大的环境效益，但项目本身大多具有公益性质，不仅投入资金较大、回报周期较长，还面临着收益率较低，融资较难等困境。为创新环境治理模式，提升环保产业可持续发展能力，2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式的试点工作，截至目前，共征集批准了两批94个试点。
EOD模式建设资金来源与需求
根据《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，EOD模式的内涵是以生态文明思想建设为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
2021年，日照水库流域生态保护与产业发展项目被生态环境部列为国家首批EOD试点项目之一。这一项目通过水库周边生态湿地修复治理和水库源头河道整治，提高了库区水源涵养能力，保障了日照城区饮用水的水源安全。同时，该项目还统筹开展了高标准农作物规模化有机种植，通过延长产业链、打造区域品牌等方式，提升地方农产品的附加价值。根据当地土壤、气候等特点，科学引入榛子、苹果等价值较高的经济作物，构建起以项目收益反哺生态建设的可持续发展产业链条。
在这一过程中，国家开发银行山东分行为日照水库项目开展生态环境保护与治理、生态种植、水生态生物修复、生态体验区建设等提供融资支持，推动了区域实现生态价值和经济价值的统筹平衡。
为什么要推进EOD模式？生态环境部科技与财务司副司长逯元堂解释说，当前，生态环境治理重大项目的实施面临两个方面的主要问题。一是随着污染防治攻坚战持续深入，项目对资金的需求越来越大，但缺乏资金来源和渠道，总体投入不足。二是生态环境治理与产业开发割裂，环境效益难以转化为经济收益。比如河道水质改善后，周边环境质量提升，对商业开发、生态旅游、生态农业等有明显的价值释放和提升作用。但对于河道水质改善项目而言，并不能享受到生态环境治理后的经济溢价。
生态环境治理项目大多具有较强的公益性特征，主要依靠中央转移支付或地方财政投入。一旦各级财政支出压力较大，可能就会影响项目的推进。“很多公益性项目，如饮用水水源地保护、水体治理等迫切需要实施，也迫切需要找到一些新的渠道提供资金保障。”逯元堂说，EOD模式就是把生态环境治理和与之关联的产业深度融合，以产业开发反哺生态环境治理，让市场化主体把相关产业未来的收益提前投入到生态环境治理中去，再通过后期的产业价值增值，把治理成本收回来。
EOD模式成功案例——改造江苏潘安湖
江苏省徐州市贾汪区潘安湖景区的改造变迁可谓是EOD模式实施的样板。持续130余年的煤炭开采，给徐州这座城市留下了严重的生态赤字，其中贾汪区全区塌陷地面积高达13.23万亩，超出徐州全市塌陷地面积的1/3。
潘安湖位于徐州东北部，十年前潘安湖所在地区，坑塘遍野，荒草丛生，常常让居民“雨天一身泥、晴天一身灰”。
为推动当地的治理，贾汪区通过“挖深填浅、分层剥离、交错回填”为核心的土壤重构技术，对因采煤塌陷破坏的土壤进行重构，恢复土地生态调节功能；利用采煤塌陷形成的地形地貌，构建了“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的综合改造治理模式。
为保护好这方山水，贾汪区还全面淘汰了小煤矿、小炼油、小水泥等落后产能，49条中小型水泥生产线被全部拆除，84家小炼焦厂、小钢铁厂等被依法关闭或取缔。同时，实行荒山造林、蓝天工程、碧水工程等，使地表水水质达到Ⅲ类以上，为100余种动植物提供了栖息地，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的转变。
生态环境改善，让生态休闲农业与旅游业相伴而行，让政府、百姓和企业共享生态环境治理所产生的效益。目前，潘安湖湿地已成功创建国家AAAA级景区、国家湿地公园、**水利风景区、国家生态旅游示范基地、国家湿地旅游示范基地，每年吸引国内外游客400万人次，成为淮海经济区一颗璀璨的生态明珠。
EOD项目库与实施内容
据统计，截至目前，生态环境部已向金融机构推送了两批共118个EOD项目入库，包括前期支持的94个试点和后来各地申报上来的24个项目，投资总额为6721.2亿元，融资需求4520.4亿元。随着入库工作的持续推进，入库项目数量也将持续增加。很多省份开始积极开展省级EOD试点工作，例如江苏、山东、安徽、福建等就建立了省级EOD项目库。
中央财经大学—北京银行双碳与金融研究中心研究员吴倩茜说，生态治理项目存在投资规模较大、生态环境及经济效益显现周期长的问题，因此EOD模式正循环效用需要放入更长时间周期进行评价。
“每个地方的情况不同，EOD项目的实施内容、生态环境治理与产业的组合方式也千差万别。例如有的是河道治理、有的是良好水体保护，关联产业有的是生态旅游、有的是生态农业。不能生搬硬套，需要因地制宜，挖掘特色产业，探索差异化路径。”逯元堂强调，EOD模式有它的适用范围。在治理项目识别过程中，应选择那些实施紧迫性强、生态环境效益高的项目。在关联产业识别中，应选择那些契合当地经济社会发展实际、生态环境关联度高、收益能力强的产业。治理需求与关联产业之间要有深度的融合关系，努力达到成本收益平衡。
逯元堂说，目前存在大片区开发项目落地和实施困难的情况，这些项目边界和收益不清晰，项目综合成本与总体收益的整体账也很难测算。为此，他建议着力打造“小而美的EOD项目”，建立健全评价考核机制，加强项目实施过程监管。
延伸阅读：
EOD开发模式是什么意思
EOD官方阐释：
EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
简单讲，基于项目实践的EOD模式，在帮助政府改善生态环境的同时，解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现自平衡。充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，“绿水青山”与“金山银山”相统筹。一句话，解决了“烧钱项目的缺钱困境”。随着试点项目逐渐成熟，政策出台愈加密集;规划设计产品日益丰富，融资模式与建设落地案例也愈加典型。
一、EOD模式，从哪来？
自十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度。
特别是以2015年国务院出台了两个重磅文件：《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》为标志，叠加一系列配套制度。
自此，我国完整的生态文明制度建设体系初见雏形，生态建设也拉开序幕。
但是，生态环保一直以来就是个花钱的事。
在我国财政主要矛盾(刚性支出整张>财政收入增长)和经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，国家新常态下的生态环保事业，也面临着时代最大的困境——缺钱。
于是，基于项目实践的EOD模式应运而生。
环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，时至今年，多部委陆续出台EOD相关政策，中央重视程度逐增。
二、EOD模式详细解读
EOD模式的“334”实践，联合促进落地!
EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑。
1、EOD模式开展的三个阶段
第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值;
第二阶段：整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件;
第三阶段：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。
其收益来源主要为：土地溢价及土地出让收入、产业反哺分成收益。
近年来发达国家推行的污染排放权也是很好的例证，我国目前也正积极推行排污权、炭排放权等交易制度来健全环境治理的市场体系。
总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底;
一方面，以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收;另一方面，依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。
最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。
2、EOD项目三大落地方式
1、PPP
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。
2、ABO
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。
ABO模式，一般指“授权―建设―运营”模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。
3、“流域治理+片区开发”
在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。
3、EOD适宜的四大项目应用
1、废弃矿山修复
对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的自求平衡。
第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本;
第二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地“占补平衡”延伸土地价值;
第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等，拓展经济效益;
第四，部分矿山中，可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱，替换出矿产资源，产生收入。
2、农业农村综合开发
生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模式。此外，中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》中指出：
土地出让收入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。
这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定的资金保障。
3、城乡供排水一体化
城市水务基础设施建设经过较长时间的发展，已较为完善。而农村供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是农村污水处理率不足10%，存在较大的资金需求。
因此，可考虑供排一体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农村，构建大项目包，确保整体实现盈利。
例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式，着力解决农村用水的难题。
4、重点流域治理
流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值，目前阶段可优先关注砂石的开采和利用。
《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价格〔2020〕473号)中，提出“推进河砂开采与河道治理相结合”，及“逐步有序推进海砂开采利用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。
在重点流域治理的项目开发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。
附eod模式成功案例
国内首个流域生态环境EOD项目
蓟运河(蓟州段)全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目。
该项目的创新性在于在国内首次将EOD模式应用到整个流域生态环境治理中，积极践行“生态优先、绿色发展”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。
项目工期为20年，中标额约为65亿元。已顺利确定了社会资本方，进入项目执行阶段。
240亿元投资的EOD项目
三峡集团首个EOD项目
2019年9月，长江环保集团与东湖高新(600133)区正式签订战略合作协议，确定采用“厂网河湖岸+生态产业”方式开展全域合作。
目前，长江环保集团已按照协议约定完成全区“三水共治”规划及实施方案，策划项目总投资约240亿元。
在为东湖高新区做好全域水环境规划的同时，长江环保集团积极拓展环保领域相关业务，在地方政府的委托下开展实施其最为关注的生态环境治理项目――光谷生态大走廊项目。
四川片区综合开发典例
程度怀州新城杨溪湖湿地公园
杨溪湖湿地公园项目是成都以EOD为导向的沱江发展轴片区综合开发的重要项目之一。
该项目作为成都平原东北生态带的第一门户，充分利用所在地势地貌，打造出了最具“川东浅丘梯田湿地典范”，将为推动成渝地区双城经济圈建设注入更多生态活力。
未来，成都国际职教城、通用航空机场、精品酒店、综合医院、商业配套等都将沿湖布局。而该项目正是国际热门的EOD模式的生动范例。
江苏打造试点项目
涵盖20万吨全地下水质净化厂
循环经济产业园项目位于苏州科技城，占地规模385亩，将涵盖20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等建设内容，总投资规模约50亿元。
山东日照2021**试点
山东日照水库流域生态保护与产业开发项目（2021**试点）
实施以水质提升为目标的生态环境治理工程。
对入库水质实施在线监测，重点实施项目区内村庄搬迁、入库河口固体废物拦截、陈疃河湿地和铨元河湿地修复等生态环境治理工程，提升水库流域生态系统的净化能力，打造水库生态屏障圈。
河北怀来2021**试点
河北怀来永定河沿岸及官厅水库周边生态环境导向的开发项目(2021**试点)
延庆区政府、怀来县政府、官厅水库管理处、北京市永定河综合治理与生态修复领导小组办公室、永定河流域投资有限公司将共同成立官厅水库生态节点规划建设综合协调组及工作专班。
统筹推进官厅水库管理范围确权立界、水源保护工程、保水渔业研究、水库清淤研究、区域生态建设等相关工作。
案例小结
综上可见，EOD模式下行业跨度大，且不同行业专业要求高，生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成;
基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业;后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。
因而EOD综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力。
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