近日，中国石油消费总量控制和政策研究项目(以下简称“油控研究项目”)发布新报告：《中国塑料的环境足迹评估》。
该报告由北京石油化工学院撰写，从全球塑料污染问题入手，研究了中国塑料物质流，分析了塑料产品全生命周期的环境影响，包括能源足迹、碳足迹和水足迹，并对中国的“塑控”策略提出建议。
全球塑料生产消耗了多少石油？
当前的塑料工业消耗了全球8% 的石油，仅塑料制造阶段(将树脂制成塑料产品)就产生了全球1% 的碳排放。若从全生命周期考虑，塑料生产和使用的碳排放占全球碳排放的3.8%。
照常发展模式下，到2050 年，全球塑料生产将消耗全球20% 的石油供应总量，其中，1/4 多产品是一次性的；塑料生产和使用的碳排放可能占全球碳预算总额的15%，这尚未考虑塑料在开放环境中降解产生的碳足迹。
中国初级形态塑料累积产量有多大？
报告指出，中国是全球大型的塑料生产与消费国家，且塑料生产与消费总体处于增长的通道。
在“一级回溯”机制下，2017 年，平均每个家庭以主动或被动的方式消费塑料86 公斤，其中，来自大宗消费的数量为82 公斤，来自微消费的数量为4 公斤。另有14公斤塑料消费发生在建筑建设装修、服装消费和“一级回溯”以下的产品消费中。
截至2019 年底，全国初级形态塑料累积产量达到10 亿吨，塑料已经成为国家的“超级垃圾”。
中国的塑料物质流现状如何？
中国在“塑控”——调控塑料生产、消费与后端处置问题所处的情形较全球大多数国家更紧迫。
物质流分析表明，2017 年中国国内消费的7567 万吨塑料中，23.3%(1768 万吨)以库存增加形式停留在社会经济系统之中，22.4%(1693 万吨)被回收再利用，54.3%(约4100 万吨)被填埋或被遗弃于自然之中。2018 年的塑料物质流宏观格局与2017 年基本相似。
在2017 与2018 两个年度，中国塑料消费的部门流动格局基本保持稳定。其中，约38% 的塑料用于包装，6% ～ 8% 用于生产日常塑料制品。塑料在建筑领域发挥着“以塑代木”的作用，在电子电器、汽车生产中发挥着“以塑代钢”的作用，是有利于节能减排的。“塑控”最关键的部门是包装的紧邻下游，如饮品制造部门。
哪种塑料能耗最少？
报告指出全国每制造1 吨塑料制品平均能耗为0.27 toe，其中电力500kWh。就同类产品而言，能源消耗以PVC 塑料制品的最高，其次为PS 与ABS 塑料制品，PE与PP 塑料制品的最低且大致相当。
在水资源影响则是ABS 产品最高，其次为PS 与PP 产品，而PP 与PVC 产品最低。
不同原料制成的塑料制品的资源环境影响比较关系基本一致，W2P 影响由高到低依次为：其他塑料制品、日用塑料品、薄膜塑料、包装塑料。
综合用后处理、处置的难易程度及处理技术的资源环境影响，塑料制品的资源环境影响程度由高到低依次为：其他塑料制品、日用塑料品、饮品包装瓶、外卖餐盒、日化品包装、其他包装、薄膜塑料袋。
考虑用后处理、处置环节，包装塑料中饮品包装瓶回收利用相对容易实现，其次为日化品包装、外卖餐盒，而薄膜塑料、其他塑料包装的收集难度要相对大得多。湖北荆门老垃圾填埋场垃圾组分信息也证实了这一点[45]：填埋塑料废弃物中常见的类型是塑料袋，占41%。
可降解塑料真的环保吗？
伴随“禁塑令”的升级与实施，可降解塑料成为了一次性传统塑料的重要替代品。分析表明，不同品类(大类)的可降解塑料环境绩效差异显著，在塑料领域，“可降解”并非资源节约、环境友好的代名词(图4- 11)。塑料的本质碳龄和其在产品链中的位置，很大程度上决定了它们的相对环境友好性。
上述比较分析是基于质量单位而言的，未考虑从聚合物到塑料制品中的物料需求差异。向下游加工、制取塑料制品的过程中，每吨可降解树脂与传统树脂的能源需求基本相当。
而塑料使用是功能决定的。在功能单位一致的情况下，新生代塑料制品的物料需求普遍较传统塑料制品要高，例如，1.5~2 公斤PBS 制塑料托盘在功能上才与1 公斤PP 制塑料托盘相当。在功能单位下，PBAT 塑料、PBS 塑料的环境影响通常会更大一些。
对不同区域宣称为“可降解”的塑料制品进行原料组分调查，100% 生物基的塑料制品占比极微。全国可生物降解塑料产量仅十几万吨，有限的供给与“禁塑”带动的巨大需求之间有巨大的缺口。
商机之下，工艺成熟、投资相对低的PBAT/PBS 产能扩张冲动明显，PCC 也备受关注。然而，高足迹的PBAT/PBS、PPC 产品在市场中叫座，在环境中并不叫好。特别是当末端处理方式为焚烧的情况下，替代既不能实现“减量”的政策预期，又支付了更高的环境成本，公众原本为保护环境而进行的绿色购买(可降解塑料)支付变成了损害环境的“赔偿金”
未来15年，中国“塑控”如何走？
报告认为，未来15 年，中国塑料经济发展、“塑控”的核心应是由“应对产业链末端的塑料垃圾污染”向“应对线性塑料经济”转变，改革机制体制，加速发展可循环、易回收、可降解的塑料经济模式。
报告预计，通过“塑控”措施，到“十四五”期末的2025 年，中国家庭塑料消费可在2017 年的基础上减少10%。“十四五”期间，全国通过消费、生产环节的“禁限塑”，累计减少传统化石基塑料消费1180 万吨。
到2035 年，在2017 年的基础上可减少25%，节油1800 万吨。“十四五”期间消费、生产环节的“禁限塑”重点是减少“快消”型塑料特别是一次性不可降解塑料的使用与消费，在相关机制体制建设上取得突破。
在2026 至2035 年的十年里，“减塑”较“十四五”时期放缓，然而，“塑控”的情形更为复杂，既要继续减少“快消”型塑料使用与消费，还要积极应对新型“快消”型塑料与美好生活需求下的存量型塑料消费增长。
报告建议，中国“塑控”的总策略为：分类管理，减量发展，抓准热点，以政策优化与创新发展推动与保障。塑料管理要抓住热点场所、热点产品、热点行为，以及产业链服务保障创新，包括：1)生产者包装设计创新；2)外卖餐具利用模式创新；3)物流包装利用模式创新；4)塑料回收分类创新。
政策建设主要包括：建立清晰的生命周期评价(LCA) 视角下的塑料管理机制，夯实生产者责任延伸制，完善塑料包装标志制度，鼓励各类生产者改革产品及包装设计及服务模式，加强公众宣传与引导，充分调动非政府组织的力量，引导生产者、销售者、进口者、消费者的塑料消费态度、意识与行为转型，以及创建塑料信用机制，创新塑料回收再利用机制。
