水电站大坝安全注册和备案是我国实施大坝安全监督管理的重要制度,旨在推动实现大坝全生命周期监督管理。
国家能源局大坝安全监察中心（以下简称“大坝中心”）负责为电力企业办理大坝安全注册、备案。
大坝中心有关负责人表示，我国注册水电站大坝从1997年的94座开始逐年增长，2012年后呈现出快速增长趋势，这一趋势与我国从水电大国向水电强国大踏步迈进的历史脉络是一致的。
过去5年，大坝安全工作取得显著成效
4月23日，国家能源局在杭州召开2023年全国水电站大坝安全工作会议暨电力行业防汛抗旱动员部署会，总结近年来水电站大坝安全工作，部署2023年和今后一个时期水电站大坝安全、电力行业防汛抗旱重点工作。
国家能源局党组成员、副局长余兵和应急管理部防汛抗旱司负责同志出席并讲话。
会议指出，过去5年电力行业大坝安全工作取得显著成效，但同时也面临着许多新形势、新挑战和新任务。
会议要求各单位提高认识、压实责任，进一步夯实大坝安全基础，加强大坝安全监督管理，全力以赴做好水电站大坝安全工作。
会议强调，当前全国各地将陆续入汛，各单位要加强汛前准备、强化应急值守、迅速响应处置，扎实开展防汛抗旱工作，保障电力行业安全度汛。
截至今年3月底，我国常规水电已建装机容量为3.68亿千瓦，在建装机容量约2700万千瓦，流域水电梯级开发格局基本形成。
与会专家一致认为，目前我国应急管理法规、水电应急管理的部门规章及标准都较完善，在防灾减灾过程中，要加强灾害风险预测与流域梯级联合调度统筹，加强水电站大坝日常运行管理，更要重视流域防洪风险和上下游应急协同。
加强水电站汛期安全运行和防洪调度
公开信息显示，长江流域上游目前已建主要控制性水库工程共13座，位于长江干流、金沙江下游、雅砻江、岷江、乌江以及嘉陵江上，总装机容量8626万千瓦，总调节库容648.25亿立方米，防洪库容454.05亿立方米。
流域水库群的联合运行调度对长江中上游防洪减灾发挥了重要作用。
总书记在考察三峡工程时强调“大国重器必须掌握在我们自己手里”。
根据有关法规，在国家能源局注册、备案的大坝大多为高坝大库，其中不乏三峡、小湾、锦屏一级、糯扎渡等**工程。
秉持“为国监重器”的初心和使命，国家能源局电力安全监管司实施指导，大坝中心提供技术监督服务和管理保障，派出能源监管机构通力协作，共同构建起包括注册现场检查、安全定期检察、汛期督查巡查、日常远程监管等多种手段的监管体系，有效督促和指导电力企业落实主体责任、加强隐患治理和风险管控，保持着我国水电站大坝“零溃坝”的记录。
应急管理部防汛抗旱司副司长万群志指出，流域水电梯级开发形成了复杂的坝群系统，流域系统风险增加，防控难度加大。
“要从流域系统安全层面统筹考虑安全问题，加强联防联控，整合各方资源，互联共享数据，共同做好流域防洪调度。
未来，需进一步统筹好个体生产经营和整体防洪安全的关系，加强水电站汛期安全运行和防洪调度，严格按照批准的调度方案和规程调度运用。
”
强化风险管理保障水电工程
随着运行时间增长，我国水电工程中老坝不断增多，加强缺陷检测、隐患排查、安全评估及缺陷修补等工作纷纷提上日程。
“对标国际标准，我国中小水库的防洪标准偏低。
”郑声安表示，当前在面临气候变化、极端暴雨、洪水频发的情况下，非常有必要通过开展工程设计洪水复核、中小型水库工程防洪标准梳理及提升工程抵御超标准洪水能力等，提高水电工程的防灾减灾能力。
此外，我国是堰塞湖风险易发多发国家，一旦流域发生堰塞湖风险，一般首要考虑充分发挥梯级水库调蓄及防洪等作用，通过流域水库群联合运行调度和应急管理，控制堰塞湖风险。
但目前，我国水利水电工程的方案制定中，并未考虑历史上堰塞湖溃决洪水的影响，所以在可能出现极端堰塞湖风险的相关流域及河段，应复核遭遇极端风险时水电工程的安全及保障措施。
严格日常管理助大坝运行安全
据记者了解，为发挥水电工程防洪减灾、电力供给等综合效益，确保其安全运行，国家能源局已在全国范围内开展为期两年的水电站大坝安全提升专项行动，旨在进一步加强水电站大坝安全监督管理，深入排查整治大坝安全问题，有效提升大坝安全总体水平。
今年2月，专项行动方案已印发，同时在国家能源局网站公开，其中重点任务共有8大项、38小条，基本涵盖水电站大坝安全工作的各方面。
“水电开发安全管理与应急能力提升，源于严格的日常运行管理、科学的应急工作机制，以及基础资料与信息的积累和丰富的实践经验。
”国家能源局电力安全监管司副处长秦王玉介绍，2022年年底，国家能源局专门出台《水电站大坝运行安全应急管理办法》，目的就是提高电力企业防范、应对水电站大坝运行安全突发事件的能力，保障水电站大坝运行安全和社会公共安全。
