整县推进涉及的面之广，县市之多，前所未有。在具体实施过程中难免出现一些乱象或者争议，在不断纠偏与完善之中，整县项目取得了巨大的成绩。
根据国家能源局的统计数据，2021年全国整县推进屋顶分布式光伏试点县累计备案容量46.23GW，累计并网容量17.78GW。此外，根据央企方面的反馈，中国目前整县推进的现状是一共有977个市辖区，1300多个县，393个县级市，117个自治县，49个旗，3个自治旗，1个特区，2个林区，合计2800多个市和县。
靶向施力，聚焦整县推进“关键小事”
尽小者大，慎微者著。小事不在小，关键在于如何将政策的“白纸黑字”转化为助企的“真招实式”，转变成老百姓的“真金白银”。办好群众关心关切的小事，就能成就为民服务的大事。整县推进屋顶分布式光伏建设关系到千村万户居民的切实利益，对实现碳达峰碳中和与乡村振兴有效衔接具有重要意义。
“我们把整县推进试点中的‘关键小事’作为调研主体，切口小、落点实，能更好聚焦百姓和市场主体的用能痛点难点。”国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组课题组负责人告诉记者，不同于能源保供、电力中长期交易、现货市场等方面，屋顶分布式光伏建设整县推进试点中的“关键小事”也许并非相关主管部门谋划制定政策时考虑的重点，但如果解决不好，也可能会影响宏观政策的落地实施。
区别于以往的调研活动，整县推进“关键小事”的调研在开展前期就面临重重挑战。为解决出京调研难题，国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组函请国家能源局华北、东北、华东、南方监管局以及山东、江苏、浙江、河南监管办等8个派出机构广泛收集本辖区内试点工作遇到的困难和意见建议。
整县分布式光伏，新旧难题待解
整县分布式光伏的首要挑战在于电站安全。分布式光伏项目主要依赖厂房及居民屋顶，一个县域内项目动辄有成百上千户，一旦出现故障，将直接影响业主资产及人身安全。据相关机构调研，直流拉弧是光伏项目中引发火灾的直接原因，通常光伏组件焊点接触不良、绝缘线缆破损、组件接头松脱等都容易引起直流拉弧。当前行业内对于电弧的解决方案是：当逆变器检测到直流侧产生拉弧后，会自动关机切断电流回路，达到消除电弧的效果。而由于电弧噪音微弱，且周围干扰信号多，传统方案容易出现漏报、误报的情况，随着分布式项目体量增大，逆变器判断的难度随之加大。
此外，在屋顶光伏项目中，直流侧光伏板电压通常可达到600V至1000V，为施工运维人员及业主带来潜在风险。尤其是在出现火灾等紧急状况的情况下，由于光伏阵列携带高压，救援人员无法到屋顶进行救灾，无法及时挽救损失。
其次，分布式光伏存在屋顶普遍利用率低的问题。按照国家能源局规定，在整县(市、区)分布式屋顶光伏开发中，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%;学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%;工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%;农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。
而在公共建筑附近，或多或少存在建筑物、空调外机、广告牌、通信基站等物体遮挡，传统方案设计时避开阴影遮挡区域，导致屋顶面积无法充分利用。户用屋顶周围环较为复杂，除阴影遮挡外，因户用逆变器MPPT路数少，不同朝向组件无法接入同一组串，同样无法实现“宜建尽建”。
第三，由于分布式光伏自身间歇性、波动性的特征，随着接入电网的比例越来越高，配电网能力和电能质量正面临着巨大挑战，同时高比例分布式光伏接入对电网的正常安全运行构成了威胁，易出现配变过载安全风险、继电保护问题、电网潮流倒送、末端电压过高等一系列问题。
更大的挑战在于运维、管理环节。分布式光伏尤其是户用光伏具有小而微、杂而乱的特点，通常规模在几千瓦至几十千瓦不等，传统方式需要人工携专业器械，上站做组串抽检，经专家分析得出报告后，再进行维修整改，导致使得运维成本高、周期长、效率低，检测不充分。
综上种种挑战可知，分布式光伏若要实现又好又快发展，从设计到运维每一个环节都不可“掉链子”，而在整县推进模式下，单一环节的解决方案显然已不能满足开发企业的新需求。
联合调研，探索整县推进发展方式
联合调研模式是整县推进“关键小事”调研活动的创新之处。为保障整县推进试点中“关键小事”调研活动的顺利开展，国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组充分发挥牵头职责，联合国家能源局新能源司以及全国政协人口资源环境委员会办公室、生态环境部宣传教育司的青年同志，齐心协力共同探索解决整县推进试点中的关键问题。
“这次调研活动进展顺利，离不开新能源司的大力协助。”课题组的同志们普遍感到，由于新能源司业务骨干加入调研队伍，整个调研的专业性有了更好保障。
调研发现，一年来整县屋顶分布式光伏开发试点工作得到有力推进，分布式光伏在扩大装机规模、提升电网企业服务水平等方面取得明显成效，但在试点过程中因个别地方未严格落实国家能源局关于“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的“五不”工作要求，暴露出群众利益风险、电站安全风险、建筑质量风险、弃光风险等问题。由于整县屋顶光伏具有涉及业主多、距离居民近、发电规模大等特点，在试点过程中面临一些具有特殊性的难点堵点。
发现问题不是目的，解决问题才是根本。课题组进一步抽丝剥茧，在重点里抓住关键，深入分析问题背后的“关键小事”，研究提出了尽快出台省级示范合同文本、规范合作开发商业模式、完善屋顶光伏安全标准、细化屋顶光伏覆盖比例要求、探索建设台区级配置储能系统5个方面建议。
国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组的同志普遍表示，这次调研是党建与业务深度融合、同频共振的一次生动实践，也是党务纪检干部充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的一次具体行动。课题组负责人告诉记者：“尽管我们多数是业务工作的‘外行’，但我们通过认真学习领会党中央关于能源工作的重要决策部署，深入研究新能源发展规划和相关政策，扑下身子倾听群众呼声，独立思考、大胆建言，提出的部分建议与我局相关司的工作思路不谋而合。”
近期，国家能源局相关司按照工作计划，已就《光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）》公开征求意见，同时编写了《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》和《户用光伏建设运行指南（2022年版）》，对成本效益与商业模式、建设施工安全等作了进一步厘清规范，对降低相关领域风险发挥了有力推动作用。
调研活动归根到底是为了促进政策转化与发展。时下，乡村振兴的鼓点正急，整县推进如何在巨大的关注中探索、完善、前行，都需要施策者的通篇谋划、决策为民，共同推动新征程上能源工作“更上一层楼”。
最后
整县推进涉及面之广，参与方之多，投资额度之巨大都是前所未有的。可以说，整县推进是一项功在当今、利在千秋的工程。需要时间来沉淀，需要不断总结经验，切莫燥进，给光伏产业、甚至更广、更大层面造成伤害。
